有分析人士指出，盡管容量電價(jià)機(jī)制已開始施行，但煤電企業(yè)并不能“躺贏”。當(dāng)下，補(bǔ)償分期到位、機(jī)制門檻較高、煤耗難以降低等問(wèn)題依然困擾煤電。

“2023年，煤電行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)整體扭虧，新增裝機(jī)開始止跌回升。但這種轉(zhuǎn)機(jī)仍是初步的、暫時(shí)的，煤電并未從根本上擺脫困境。”有分析人士在不久前由中國(guó)能源研究會(huì)主辦的新型電力系統(tǒng)沙龍上指出，盡管容量電價(jià)機(jī)制已開始施行，但煤電企業(yè)并不能“躺贏”。當(dāng)下，補(bǔ)償分期到位、機(jī)制門檻較高、煤耗難以降低等問(wèn)題依然困擾煤電。面對(duì)能源保供和清潔轉(zhuǎn)型的要求，需要國(guó)家政策、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)主體三方協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。

在一定程度上給企業(yè)吃下“定心丸”

容量電價(jià)機(jī)制的引入，讓煤電企業(yè)看到了從“減發(fā)減收”轉(zhuǎn)向“旱澇保收”的希望。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。但隨著新能源裝機(jī)量和發(fā)電量的上升，煤電企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，機(jī)組在越來(lái)越多的時(shí)間內(nèi)“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專家陳宗法認(rèn)為，新機(jī)制的引入在一定程度上給煤電企業(yè)吃下“定心丸”，“煤電企業(yè)將逐步改變‘發(fā)多掙多’的觀念，更好發(fā)揮對(duì)電力系統(tǒng)的容量?jī)r(jià)值、支撐價(jià)值、備用價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值。固定成本回收可以穩(wěn)固煤電板塊收益，減少電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給煤電企業(yè)帶來(lái)的影響，減輕當(dāng)前煤電企業(yè)面臨的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，容量電價(jià)機(jī)制有利于提高煤電項(xiàng)目投資積極性，更好保障我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”他同時(shí)表示，伴隨新機(jī)制的出臺(tái)，煤電企業(yè)向靈活調(diào)節(jié)和兜底保障型電源轉(zhuǎn)型的底氣更足，能更好支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納。

但陳宗法同時(shí)指出：“并不是有了容量電價(jià)，煤電企業(yè)就能‘躺贏’。”2021年國(guó)家發(fā)改委就針對(duì)抽水蓄能推出了兩部制電價(jià)與分時(shí)電價(jià)，成功改善盈利預(yù)期，引發(fā)一波“大干快上”熱潮。而氣電容量電價(jià)推出時(shí)間更長(zhǎng)，作用卻不明顯，行業(yè)發(fā)展顯得不溫不火。他認(rèn)為，這是由于機(jī)制發(fā)揮的作用受制于能源保供形勢(shì)、碳中和進(jìn)程、電價(jià)政策等多個(gè)因素。

多種問(wèn)題仍“束縛”煤電

針對(duì)容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元;通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024—2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

“容量電價(jià)具體為多少較為合適?目前還沒有權(quán)威說(shuō)法。但每年每千瓦330元的標(biāo)準(zhǔn)明顯低了點(diǎn)，對(duì)煤電企業(yè)當(dāng)下的經(jīng)營(yíng)壓力緩解有限。”中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)主任黃少中表示，“固定成本比例”意味著補(bǔ)償分年到位，2024—2025年為30%，即每千瓦僅110元。此外，《通知》也只明確2026年補(bǔ)償將達(dá)到50%，何時(shí)能達(dá)到100%仍未可知。同時(shí)，容量電價(jià)機(jī)制也設(shè)定了較高的門檻，《通知》顯示，新機(jī)制不適用于“燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組”。此外，企業(yè)還要面臨嚴(yán)格考核，按調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，否則將相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。

陳宗法也表示，未來(lái)煤電機(jī)組深度調(diào)峰、頻繁啟停、快速升降負(fù)荷將成常態(tài)，但經(jīng)營(yíng)虧損導(dǎo)致煤電機(jī)組缺乏資金投入與升級(jí)改造，被動(dòng)偏離設(shè)計(jì)值運(yùn)行，設(shè)備可靠性和經(jīng)濟(jì)性受到?jīng)_擊，煤耗不降反升。“電煤長(zhǎng)協(xié)政策退坡，增加了保供控價(jià)難度。預(yù)計(jì)2024年煤炭市場(chǎng)總體供需平衡，局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段仍有可能出現(xiàn)緊張局面，市場(chǎng)煤價(jià)呈現(xiàn)高位震蕩格局。2024—2025年，煤電能否迎來(lái)一個(gè)‘小陽(yáng)春’仍存在不確定因素。”

持續(xù)發(fā)展需多方發(fā)力

陳宗法指出，近年來(lái)煤電發(fā)展呈現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”“電企退、煤企進(jìn)”特征，“煤電企業(yè)投資意愿較低，導(dǎo)致新增煤電裝機(jī)量下降，與缺電保供時(shí)亟需增加投資、擴(kuò)大新增裝機(jī)成為當(dāng)前電力行業(yè)的主要矛盾。”他表示，對(duì)此，國(guó)家正積極調(diào)整煤電政策導(dǎo)向，先后出臺(tái)一系列疏導(dǎo)電價(jià)、管控煤價(jià)和容量補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策。同時(shí)將“十四五”煤電發(fā)展目標(biāo)由12.5億千瓦調(diào)增到13.6億千瓦，合理布局清潔高效煤電。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室研究員朱彤認(rèn)為，如果容量電價(jià)機(jī)制要發(fā)展成為一個(gè)輔助能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期規(guī)劃，首先要對(duì)系統(tǒng)充足性進(jìn)行評(píng)估，“當(dāng)下煤電企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，但按照相關(guān)規(guī)劃又需要新建煤電，以提高系統(tǒng)充足性，緩解波動(dòng)。電力系統(tǒng)缺乏靈活性也可能是造成地區(qū)電力供應(yīng)緊張的原因，而系統(tǒng)靈活性改造不只涉及煤電一類的發(fā)電側(cè)，可中斷負(fù)荷側(cè)建設(shè)同樣重要。”他同時(shí)指出，成熟的容量電價(jià)機(jī)制應(yīng)建立在成熟的市場(chǎng)之上，良好的現(xiàn)貨市場(chǎng)也可以提升補(bǔ)貼效率。

陳宗法認(rèn)為，面對(duì)能源保供和清潔轉(zhuǎn)型要求，必須從企業(yè)主體、國(guó)家政策、市場(chǎng)機(jī)制三方面協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。“煤電企業(yè)要管好設(shè)備，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新確保彈性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤電可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在評(píng)估既往煤電政策基礎(chǔ)上，根據(jù)煤電新定位，創(chuàng)新、完善既有的煤電政策。”而針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制，他指出，當(dāng)前容量電價(jià)補(bǔ)償只有30%—50%，政策到位后具體有怎樣的效果還不明確，因此可以從局部區(qū)域開始，逐步探索建立容量市場(chǎng)。同時(shí)還需要完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，深化中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨電量市場(chǎng)并有效對(duì)接碳市場(chǎng)。